Javno-privatno partnerstvo: izazovi ugovaranja iz perspektive javnog partnera

Abstract

Javno-privatno partnerstvo (JPP) podrazumijeva saradnju organa javne vlasti s privatnim sektorom s ciljem zadovoljavanja neke javne potrebe, sa osnovnom karakteristikom da javni i privatni partneri sarađuju i dijele rizik radi ostvarenja zajedničkog interesa, pri čemu se sredstva i znanje privatnog sektora stavljaju na raspolaganje javnom sektoru i time se ostvaruje doprinos privatnog sektora infrastrukturnoj i uslužnoj ponudi javnog sektora. Riječ je o dugoročnom ugovornom odnosu koji podrazumijeva određeni stepen raspodjele rizika među partnerima s ciljem da se sredstva iskoriste na efikasniji način, da se unese veća efikasnost u davanje javnih usluga stanovništvu i doda veća vrijednost zajednici. Ovaj rad ima namjeru prikazati ključne karakteristike procesa ugovaranja javno-privatnih partnerstava, kao i izazove koje pred javnog partnera postavlja institucionalno-pravni okvir koji uređuje ovo pitanje u Bosni i Hercegovini. Svrha ovog istraživanja je da ukaže na potencijal, te ograničenja i nedostatke postojećeg institucionalno-pravnog okvira u BiH u odnosu na institucionalno-pravne sisteme zemalja EU i okruženja. U Bosni i Hercegovini, ustavna struktura i podijeljena ovlaštenja između upravnih nivoa značajno ometaju implementaciju projekata javno-privatnog partnerstva. Uprkos prepoznavanju društvenog značaja projekata JPP za razvoj infrastrukture i javnih usluga, praktična implementacija se suočava sa brojnim izazovima. Složena zakonska regulativa i turbulentno političko okruženje ključni su negativni faktori. Preporučuje se da Bosna i Hercegovina razmotri uspostavljanje centralizirane jedinice ili agencije za JPP na nacionalnom nivou kako bi unaprijedila institucionalni i pravni okvir za JPP. Ulaganje u inicijative za izgradnju kapaciteta i međunarodnu saradnju bi se ojačale institucionalne sposobnosti i podstaklo povoljno okruženje za razvoj JPP. Jačanje institucionalnog okvira sa namjenskim i specijalizovanim agencijama moglo bi značajno poboljšati sposobnost zemlje da uspješno implementira JPP projekte i privuče privatne investicije. Time bi se osigurao neophodan kvalitet ugovora o javno-privatnom partnerstvu, u cilju zaštite javnih interesa i sredstava.